川劳社办〔2009〕36号

 

各市（州）劳动和社会保障局：

　　根据省政府全面推进依法行政工作第二个五年(2009-2013)规划安排，按照《四川省人民政府2009年度推进依法行政工作安排》的要求，结合我省劳动保障工作实际，我们制定了《四川省劳动保障依法行政工作2009年度计划》。望各级劳动保障部门结合本地实际，认真贯彻实施。

二○○九年四月二十就日

 

 四川省劳动保障依法行政工作2009年度计划

　　2009年是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)的重要一年，是《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划(2009-2013年)》(以下简称《规划》)的第一年。为贯彻落实《纲要》，根据省政府全面推进依法行政工作2009?2013五年规划及2009年度安排，结合我省劳动保障工作实际，现就2009年全省劳动保障依法行政工作制定如下计划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，按照省委“坚持科学发展，构建和谐四川”的工作主题，围绕“两个加快”工作要求，全面履行劳动保障行政管理职能，严格依法行政，为促进我省劳动保障事业的全面发展提供法制保障。

　　二、工作重点

　　结合机构改革，加快政府职能转变，加大行政管理体制改革力度，加强机关效能建设，结合规范性文件清理和政务信息公开，推进服务型政府建设；完善决策机制和程序，坚持决策依法化、民主化、科学化，提高制定规范性文件质量；进一步健全行政执法责任制，加强执法监督；加强行政复议工作，推进行政复议制度和机制创新；加强基层劳动保障部门的依法行政工作。

　　三、主要工作任务

　　（一）突出重点，全面推进依法行政

　　1、全面清理规范性文件。根据省政府工作部署，对规范性文件进行一次全面清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时予以修改或者废止，为我省劳动保障工作又好又快发展提供良好的法制、政策环境。

　　2、深入推进政府信息公开工作。提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、全面和准确，最大程度地满足社会各方面对政府信息的需求，树立政府信息的公信度。重点做好与广大人民群众密切相关，应为人民群众知晓的劳动保障法律法规政策规定等信息的发布工作。完善政府信息公开制度。规范政府信息主动公开和依申请公开机制，拓宽政府信息公开渠道，以快捷有效的方式，依法向社会公开政府信息。

　　3、规范劳动保障重大行政决策行为。为确保劳动保障重大决策的科学化、民主化和规范化，进一步提高决策能力和水平，要完善公众参与、专家论证和政府部门决定相结合的行政决策机制。坚持重要行政决策专家咨询和集体决定制度。建立决策跟踪反馈机制、决策失误的纠错改正机制和责任追究制度，对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。不断提高规范性文件质量，进一步扩大公民参与程度，提高政策制定和工作的透明度和公信力。坚持规范性文件的制定必须经过本部门法制机构的合法性审核。

　　（二）加快政府职能转变，深化行政管理体制和行政执法体制改革

　　4、结合机构改革，积极稳妥地开展体制改革，加快政府职能转变。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，把不该由劳动保障部门管理的事项转移出去，把该由劳动保障部门的管理的事项管住、管好、管到位，更加有效地提供劳动保障服务。要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的要求，围绕职能转变和理顺职责关系，优化组织结构，规范机构设置，积极稳妥地推进机构改革。

　　5、在行政审批清理成果的基础上，深化行政审批制度改革。要完善行政审批制度改革工作机制，巩固行政审批清理成果，建立行政审批标准化体系；建立行政审批项目动态清理机制；建立健全行政审批相关制度，加强对行政审批事项的监督管理；按照“谁审批，谁负责”的原则，制定行政审批过错责任追究办法，建立健全审批责任追究制。

　　（三）加强规范性文件管理，落实行政执法责任制，规范行政执法行为

　　6、严格规范性文件制定权限和发布程序。制定规范性文件必须遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，未经听取意见、合法性审查并经过集体讨论决定、不得发布实施。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。要进一步完善规范性文件备案审查制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。要结合规范性文件清理，实施规范性文件备案目录公布制度。

　　7、进一步落实行政执法责任制。行政执法机构要重点依法完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要制定公布本系统的行政处罚自由裁量规范，对行政处罚裁量权进行细化、量化。实施重大行政处罚备案制度，强化对具体行政处罚行为的监督。加强对行政执法案卷评查工作的指导和督促检查，组织开展行政处罚案卷交叉评查。

　　（四）加强行政复议工作，充分发挥其防范、化解社会矛盾的作用

　　8、深化认识，切实把行政复议工作摆到更加突出和更加重要的位置。要加强行政复议工作领导和队伍建设，完善行政复议相关制度，落实人员和经费，为有效开展行政复议工作提供有力保障。要配合政府法制工作部门的督查活动组织开展行政复议宣传、培训活动。要改进审理方式，积极稳妥推动行政复议体制改革和机制创新。

　　9、加强灾后重建的依法行政工作。认真贯彻执行国家、省级灾后重建相关文件，做好灾后恢复重建中的依法行政工作，发挥行政复议化解行政争议的作用，有效预防和妥善处理涉灾劳动保障行政争议，化解矛盾。

　　（五）加强学习培训，开展法制宣传教育，强化依法行政督查考核工作

　　10、要加强法律法规和相关业务知识的培训，进一步提高各级劳动保障部门工作人员的法律意识，增强法治观念，提高依法行政能力和水平。要通过培训牢固树立执政为民，以人为本的执政思想，养成依法行政、依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。

　　11、加强劳动保障法制建设的主题宣传。发挥新闻媒体在推进依法行政、建设法治政府中的宣传促进作用。采取多种形式，加大对依法行政、创建法制劳动保障部门的宣传力度，形成推进依法行政工作的良好氛围。

　　12、加强普法和法制宣传教育，增强全社会崇尚法治的观念，培育全社会依法办事的习惯。要创新形式，探索改进法制宣传工作的方式方法，深入基层群众，突出宣传重点，提高法制宣传教育实效，引导群众通过合法渠道，采用合法方式表达诉求，维护权益，履行义务，推动劳动保障工作法治化。

　　13、要切实加强法制机构建设，建立健全目标考核、督查考核等各项工作机制。要强化监督，严格追究不履行依法行政职责的行政责任。要坚持依法行政工作统计报告制度。各地请将2009年依法行政总结于2009年12月30日前上报省厅。2009年度劳动保障依法行政工作的考核，纳入系统目标考核一并进行。